Госдума порезала торговые сети

Госдума РФ приняла во втором чтении законопроект о госрегулировании торговли. С сентября лоббисты от премьер-министра и президента РФ отстаивали свои поправки в текст документа. Сильнее оказались сторонники премьера – в итоге были приняты их требования, принципиальная суть которых сводится к ограничению деятельности торговых сетей в пользу производителей товаров.

16 декабря, Государственная дума РФ приняла во втором чтении многострадальный законопроект «Об основах государственного регулирования торговой деятельности» («О торговле»). За основу он был принят 11 сентября этого года. Законопроект, в частности, дает определение торговых сетей и устанавливает запрет на приобретение ими дополнительных торговых площадей.

Запрет касается сетей, принадлежащих одному владельцу (или группе владельцев), если доля этих сетей в объеме реализации продукции превышает 25% в границах субъекта РФ (норма должна быть введена в силу с 1 февраля 2010 года). Для торговых сетей, имеющих такую долю в границах городского округа или муниципального района, в том числе Москвы и Петербурга, установлен срок вступления в силу с 1 июля 2010 года. Законопроект также устанавливает, что доля торговцев из числа малого и среднего бизнеса в общем количестве нестационарных торговых объектов должна быть не меньше 60% при составлении схемы размещения таких торговых объектов (в первом чтении было 50%).

Сначала предполагалось, что закон вступит в силу с 1 января 2010 года, теперь срок сдвинули на 1 февраля.

Второе чтение документа переносили несколько раз. Сначала оно было назначено на 9 декабря, потом на 11-е. Причем до последнего момента даже спикер Госдумы Борис Грызлов не говорил, состоится ли рассмотрение закона в назначенные дни. «Стоит он на завтра, но я не могу точно сказать, что мы его завтра рассмотрим; единственное, что могу сказать точно, он будет принят в декабре. Есть много желающих размыть закон в пользу торговых сетей, в пользу импортных поставщиков», - утверждал спикер 10 декабря.

Проблема была в противоборстве двух точек зрения на развитие торговой деятельности, которые так и не удалось привести к компромиссу в ходе подготовки законопроекта. Лоббистами первой считаются представитель президента в Госдуме Гарри Минх и советник президента Аркадий Дворкович.

Им приписывают стремление смягчить законопроект в пользу торговцев. Выразителем оппозиционной идеи считается вице-премьер Виктор Зубков – правительственный вариант документа больше удовлетворяет интересам производителей товаров.

Впрочем, все эти предположения не подкрепляются почти никакими точными данными: ни администрация президента, ни представители правительства сор из избы не выносят. Известно лишь, что президентские структуры не устраивали прописанные в законе антимонопольные ограничения деятельности ритейлеров, а также низкий размер бонусов за объемы продаж продовольственных товаров.

15 декабря, премьер Владимир Путин решил вмешаться в борьбу вокруг закона и высказал надежду, что сегодня документ все же пройдет второе чтение, причем в нем останется норма об ограничениях для сетей, имеющих долю рынка в размере 25%.

Несмотря на усилия сетевого лобби, уменьшить ограничения, предусмотренные в законопроекте для торговцев, почти не удалось. Пожалуй, одно из наиболее существенных положений, которое было изъято из проекта ко второму чтению, - о запрете на приобретение и строительство новых магазинов для сетей с годовым оборотом свыше 1 млрд рублей (его в свое время внесли в текст по настоянию Федеральной антимонопольной службы).

Государство получило право устанавливать предельно допустимые розничные цены. Торговцам запрещено взимать с поставщиков бонусы за право попасть в магазин и брать плату за изменение номенклатуры товара. Магазинам не разрешается требовать от поставщиков более выгодных по сравнению с другими торговцами условий, ужесточаются требования к составлению договоров между поставщиком и торговцем – опять же в пользу первого. Вводятся также ограничения по срокам оплаты за поставленную продукцию.

Большинство сетевиков не пугает ограничение по процентной доле присутствия компаний на рынке – эти оценки до сих пор проводились ими самими и аналитиками. Официально и систематически ФАС не подсчитывал, кому какой объем рынка принадлежит. По разным оценкам, в Петербурге долю рынка свыше 5% занимают сети «О´КЕЙ», «Дикси» и «Лента». Под удар нового законопроекта попадает лишь Х5 Retail Group сетей. В совокупности все ее сети («Пятерочка», «Перекресток», «Карусель», «Патерсон») занимают свыше 35% петербургского рынка. В прошлом году ФАС вынесла этой компании предписание по работе с поставщиками.

Логично, что именно представители Х5 Retail Group активно выступали против принятия закона в нынешней его редакции. З«Я считаю, что закон в том виде, в каком он был представлен, не будет выгоден ни производителям, ни сетям. Будет выгоден только чиновникам, которые будут осуществлять регулирование рынка», - говорит исполнительный директор X5 Retail Group Лев Хасис.

С ним согласен и генеральный директор сети «Магнит» Сергей Галицкий: «Ни в одной стране мира нет запрета на открытие магазинов. Можно открывать под контролем Федеральной антимонопольной службы, можно применять какие-то другие механизмы, но запрет на открытие магазинов - самая тяжелая поправка в этом законе».

Президент Мясного союза Мушег Мамиконян не видит необходимости в законе «О торговле», утверждая, что и без него производители и ритейлеры могли бы договориться.

Вице-президент ОПОРы России Вячеслав Корочкин считает, что в законе «речь идет в основном не о регулировании торговой деятельности, а о взаимоотношении крупных производителей и крупных торговых сетей». Он полагает, что деятельность сетей нужно не столько ограничивать, сколько регулировать, чтобы «если кто-то будет признан доминирующим на рынке, то законодательство побудило бы его вести себя корректно по отношению к остальным участникам».

Ольга Мягченко

Дата публикации: 12:26 18 декабря 2009

Источник: bpn.ru